El Ejecutivo comunitario no encontró pruebas sólidas de fuga de tráficos en un análisis preliminar que compartió con los Estados en octubre
El ministro de Transportes, Óscar Puente, durante la reunión del Consejo Europeo de este jueves | Ministerio de Transportes / Consejo Europeo
Òscar Mateu Barcelona
5 de diciembre de 2024
La Comisión Europea ha avanzado que su primer informe sobre el impacto del sistema de comercio de emisiones (ETS) en el sector marítimo estará listo “en las próximas semanas”, cumpliendo así su compromiso de publicarlo antes de que acabe el año. Lo ha anunciado el equipo del Ejecutivo comunitario durante la reunión de ministros de transportes de la UE que se ha celebrado en el marco del Consejo Europeo, y a la que ha acudido el cargo español, Óscar Puente. De hecho, la delegación del ministro lideraba una petición por parte de nueve países miembros para solicitar medidas alternativas dentro del esquema ETS, y evitar así la fuga de tráficos que los países del sur siempre han asociado a la implementación de este sistema, activa desde inicios de este año.
“Hasta la fecha no se ha demostrado que haya fuga de tráficos”
Magda Kopczynska Directora general de Movilidad y Transporte de la Comisión Europea
En este sentido, la Comisión Europea ha recordado que en octubre compartió un primer muestrario de sus conclusiones, según las cuales “hasta la fecha no se han encontrado pruebas claras” que “demuestren” una posible evasión de tráficos a puertos no comunitarios en aras de evitar el pago de las emisiones. A ello se han remitido también varios países miembros del norte y el centro de Europa, menos sensibles al impacto de esta normativa, durante el debate en el Consejo. Así no obstante, la directora general de Transportes por Bruselas, Magda Kopczynska -que ha intervenido en la sesión en ausencia del recién nombrado comisario, Apostolos Tzitzikostas- ha reconocido que el desvío de rutas generado por la crisis del Mar Rojo opaca hasta cierto punto el efecto real de la aplicación del ETS.
Bruselas también reconoce que el sistema “sólo lleva un año”, por lo que sus consecuencias podrían notarse más adelante. En todo caso, Kopczynska ha insistido en que el Ejecutivo comunitario “se toma muy en serio los riesgos de comportamientos evasivos, en especial la reubicación de las actividades de transbordo” a otros puertos vecinos no afectados por el sistema ETS. También ha añadido que el seguimiento se extiende “a riesgos más allá del transbordo, como puede ser el cambio modal del transporte marítimo de corta distancia al transporte por carretera”, y ha trasladado que en la recopilación de datos se trabaja estrechamente con la Agencia de Seguridad Marítima Europea (EMSA), los Estados miembros y los puertos comunitarios.
“Queremos concienciar al conjunto de la UE sobre el ETS”
Óscar Puente Ministro de Transportes y Movilidad Sostenible
La referencia de Kopczynska al transbordo de contenedores venía al quite de las demandas que han puesto sobre la mesa los Estados más potencialmente afectados por el ETS. España, Italia, Portugal, Grecia, Malta, Chipre, Croacia, Bulgaria y Rumanía han introducido en la agenda del encuentro una declaración para solicitar más medidas anticipatorias a la fuga de tráficos, con el transbordo de contenedores en la primer posición de la lista. Ésta ha sido la preocupación abanderada por puertos españoles como el de Algeciras, que ve como el pago de las emisiones comunitarias puede otorgar una ventaja competitiva a Tanger Med (Marruecos), apostado a tan sólo unos kilómetros al otro lado del estrecho de Gibraltar. “Vamos a suscribir una declaración para concienciar al conjunto de la Unión Europea” declaraba Óscar Puente antes de entrar a la reunión. El objetivo de la delegación española, señalaba el propio ministro, era la de sumar Estados miembros a la iniciativa. “Las probables pérdidas no son sólo mediterráneas, son europeas” clamaba un miembro de su equipo dentro del hemiciclo.
FRIALDAD EN EL CENTRO Y EL NORTE DE EUROPA
El caso es que la adhesión a la declaración por el ETS no ha sido unánime, y ha vuelto a mostrar el interés (o preocupación) dispar que suscita el asunto en relación a las distintas latitudes europeas. Los impulsores de la declaración han expresado la necesidad de “implementar modificaciones de inmediato” al sistema ETS, como se ha expresado desde Portugal, o incluso han afirmado que ya constatan la misma fuga de los tráficos, caso de la declaración de Chipre. El ministro de Transportes italiano, Matteo Salvini, ha instado a adoptar los cambios cuanto antes para evitar que “el problema escale al nivel del que tenemos en el sector automovilístico”, en referencia a la crisis industrial europea y la competición con China en el vehículo eléctrico. Entre los comentarios a favor de la declaración estaba el de Croacia, que ha apuntado a “errores metodológicos” en la normativa ETS y en el control que se está haciendo de su impacto.
Alemania subordina las medidas a que se demuestre la fuga de los tráficos
Sin embargo, las intervenciones de países como Alemania, Suecia, Dinamarca, Bélgica o Países Bajos, con importantes puertos y compañías igualmente relevantes en el negocio marítimo, han mostrado un entusiasmo mucho menor en abordar la discusión. Una miembro del equipo del ministro germano, Volker Wissing, ha invocado directamente la falta de pruebas que corroboren una fuga de transbordos o de tráficos, y ha subordinado nuevas medidas a una previa demostración de que existe dicho problema. Es una línea muy parecida a la que ha expresado Suecia, que además ha recordado que el tema “ya se ha discutido en otras ocasiones” en los consejos de ministros a nivel europeo.
Países Bajos, por su parte, ha reconocido que “hay riesgo de desvíos”, pero ha mostrado su satisfacción con las medidas y los compromisos que hasta ahora ha adoptado la Comisión Europea al respecto de este asunto. Igualmente comedidas se han mostrado las delegaciones danesa y belga, que en todo caso han pedido a Bruselas que su ETS acabe alineándose con el que desarrolle la Organización Marítima Internacional (OMI) para no gravar dos veces a las navieras.