Los fondos CEF se perciben como catalizador para rellenar los vacíos de las infraestructuras y para solucionar los denominados ‘hotspot’
Irene Liñán Madrid
11 de noviembre de 2025
El presupuesto a largo plazo de la Unión Europea (UE) está programado para dar un impulso a la defensa con diez veces más financiación para la movilidad militar, poniendo en circulación un total de 131.000 millones de euros, de los que más de 17.000 millones irán destinados a ese fin. Esa financiación, que se desplegará en el siguiente paquete del Mecanismo Conectar Europa (fondos CEF), tiene como último objetivo disponer de infraestructuras críticas que respondan a las necesidades del uso dual, combinando las funcionalidades civiles y militares. Y aunque las propuestas definitivas todavía están en fase de debate, los puertos, como nodos de transporte críticos, podrán beneficiarse de estos fondos para modernizarse y alinearse con las prioridades de la UE, que contempla cofinanciar proyectos que mejoren las infraestructuras portuarias, adaptándolas para fines civiles y militares. Tal y como ha apuntado el presidente de la Autoridad Portuaria de Algeciras y vicepresidente de la Organización de Puertos Europeos (Espo), Gerardo Landaluce, la financiación del marco 2028-2034 resultará fundamental.
“Los puertos optaremos a esa financiación para desarrollar el doble uso de nuestras infraestructuras”
Gerardo Landaluce Presidente de la Autoridad Portuaria de Algeciras y vicepresidente de la Organización Portuaria Europea
Durante un evento de análisis del papel ferroviario en la nueva estrategia de defensa europea, organizado por el IE Center for Transport, Landaluce ha explicado que “es en ese marco donde se va a implementar un nuevo fondo CEF con un foco especial en el doble uso, también en el caso de los puertos, que tendremos la posibilidad de optar a esa financiación que a su vez nos permita desarrollar esa labor [refiriéndose al doble uso] a través de nuestras infraestructuras”. No en vano, el máximo responsable del puerto de Algeciras recuerda que los puertos acumulan “nuevas responsabilidades” en un entorno geopolítico cambiante como el actual. “Asumimos responsabilidades asegurando autonomía energética, en materia de resiliencia de puertos y en materia de defensa asegurando o facilitando la movilidad militar”, asevera. Para ello, considera fundamental conocer el concepto de doble uso y diseñar, planificar, implementar y construir infraestructuras acordes con ese término. Si bien los próximos fondos CEF aumentarán con mucho las partidas destinadas a la movilidad militar y el doble uso de las infraestructuras —al menos tal y como se contempla en el borrador de la Comisión Europea hasta hoy—, también es cierto que el último paquete económico que envió Bruselas a los Estados miembros ya llevaban un porcentaje destinado a esa finalidad.
Tanto es así que el Mecanismo Conectar Europa ya se ha percibido como un catalizador para implementar completamente todas las mejoras y rellenar los vacíos que aún presentan las infraestructuras, así como una oportunidad para solucionar los conocidos como ‘hotspot’: 500 puntos de la red ferroviaria que aún no cuentan con las mínimas condiciones para ofrecer un uso dual de la infraestructura. Y se trata de un sentir general por parte de todo el negocio militar y logístico europeo, también el español. No obstante, aunque España sigue haciendo los deberes, la subdirectora general de Planificación, Redes Transeuropeas y Logística del ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible, María Corral, reconoce que nuestro país no ha dado lo mejor de sí para sacar provecho de la financiación y emplearla en proyectos duales. En cualquier caso, Corral sostiene que los fondos CEF se apoyarán en otros programas de financiación de carácter regional “porque esa cantidad para toda Europa no será suficiente” y estima unas inversiones previstas de 30.000 millones de euros para los próximos cinco o siete años.
“Cuanto antes se movilicen estos fondos y antes lleguen a los ‘hotspot’, mejor”
José Antonio Sebastián Comisionado del Corredor Atlántico
La principal tarea que resta ahora es, a su juicio, “establecer prioridades, creernos la importancia del uso dual y, en base a eso, hacer un mejor uso de esos 17.000 millones de euros; si no, dentro de siete años estaremos en la misma situación que ahora”, incide. De igual modo ha resaltado el comisionado del Corredor Atlántico, José Antonio Sebastián, que España tiene pendiente seguir trabajando en ese uso dual, pero hace hincapié en que “España tiene un plan”. Más allá de eso, “el CEF para la movilidad militar resultará necesario y urgente para acometer todas las mejoras en las infraestructuras de conexión entre países”, asegura el comisionado. “Cuanto antes se movilicen estos fondos y antes lleguen a los ‘hotspot’ para que podamos perfeccionar esas infraestructuras en el menor tiempo posible, mejor, porque nunca se sabe el día, la hora o el momento en que puede producirse un conflicto armado”, incide.
“A través de la Península Ibérica se podrán utilizar los corredores para aprovechar los refuerzos de EEUU”
Luis Lanchares Teniente General y mentor senior de Logística y Habilitación de la OTAN
Actualmente, Europa, y en concreto España, ya se encuentra trabajando coordinadamente con la OTAN para dar un mayor margen de protagonismo a la movilidad militar y para alcanzar una mayor coordinación en materia dual, especialmente en lo tocante a los corredores ferroviarios que saldrán desde España y llegarán hasta el este y el norte del continente. Se trata de unos recorridos que favorecen y se alimentan de la posición geoestratégica de España. “A través de la Península Ibérica se podrán utilizar los corredores ibéricos para aprovechar los refuerzos que vengan de Estados Unidos”, apunta el Teniente General y mentor senior de Logística y Habilitación de la OTAN, y exsubcomandante del Mando Conjunto de Brunssum, Luis Lanchares. “La OTAN ya reconoce que disponer de estos corredores será algo que nos dé unas ventajas muy estratégicas dentro de la Alianza”, asevera. Sin embargo, hay puntos de esta posición que se ven directamente afectados, por ejemplo, por la falta de conexión con Francia, que sigue pendiente de abordarse.
“La infraestructura es la espina dorsal de la movilidad militar y no está lista para las Fuerzas Armadas”
Herald Ruijters Subdirector general de Defensa, Industria y Espacio de la Comisión Europea
Por ello, la sensación en la Comisión Europea es de que aún no estamos tan preparados como deberíamos, según ha trasladado su subdirector general de Defensa, Industria y Espacio, Herald Ruijters. “La infraestructura sigue siendo la espina dorsal de la movilidad militar y no está lista para servir a las Fuerzas Armadas. Los enlaces que faltan y los ‘hotspot’ son importantísimos. No podemos seguir como hasta ahora, así que esperamos que este presupuesto”, refiriéndose al Mecanismo CEF, “permita hacer un cambio de verdad en estos dos aspectos que tanto preocupan”. En concreto, sobre los ‘hotspot’, asegura María Corral, del ministerio de Transportes, actualmente se ha avanzado en la identificación y ahora se ha comenzado un análisis más profundo de la lista de puntos críticos que se envió a Bruselas y que sigue en constante actualización. “No hay que olvidar que, aunque el foco esté puesto en el ferrocarril y en los puertos, la red es multimodal. Ahora se están repriorizando algunas actuaciones en todos los modos, teniendo en cuenta la entrada de la movilidad militar en el juego y nos falta sólo entrar en fase operacional”, ha señalado en una de sus intervenciones en la jornada de IE University.
“Se están repriorizando actuaciones en todos los modos y nos falta sólo entrar en fase operacional”
María Corral Subdirectora de Planificación, Red Transeuropea y Logística del ministerio de Transportes
MENOS HABLAR Y MÁS TRABAJAR
En cualquier caso, el coordinador europeo del Corredor Atlántico, François Bausch, ha lamentado durante la celebración del encuentro la necesidad de una guerra de agresión como la de Rusia a Ucrania, a las puertas de Europa, para apreciar las vulnerabilidades de las operativas de las infraestructuras críticas. “El ferrocarril es el sistema más débil ahora mismo porque en 30 ó 40 años no se ha invertido en él y ahora no sólo hay que modernizar el sistema antiguo, sino construir nuevas infraestructuras que eviten los cuellos de botella transfronterizos”, explica. Y ello pasa por crear una dinámica estandarizada en toda Europa que elimine las barreras entre países para ganar capacidad militar y resiliencia. Precisamente, opina el director de Estrategia y Transformación de Ferrocarriles Ucranianos, Oleg Yakovenko, “algunos de estos fondos deberían ir destinados a la resiliencia ferroviaria europea”. Para lograr dicha estandarización intereuropea, el sector ha abogado una vez más por establecer una mejor coordinación entre Estados miembros y a nivel administración central. Y sobre todo, “tenemos que ser rápidos, dejar de discutir y ponernos manos a la obra porque llegará 2030 y aquí seguiremos”, ha manifestado el director general de la Industria Europea Ferroviaria (Unife), Enno Wiebe, en el evento organizado por el centro de investigación de la IE University sobre transporte e infraestructura dirigido por Julio Gómez-Pomar.
“El ferrocarril es el sistema más débil ahora mismo porque en 30 ó 40 años no se ha invertido en él”
François Bausch Coordinador europeo del Corredor Atlántico
Aunque no es la primera vez que el sector ferroviario observa demasiada lentitud y descoordinación en las políticas europeas, y especialmente al bajarlas al terreno de cada Estado, el presidente de la Plataforma Nacional Three Seas Initiative ucraniana, Andriy Smorodin, lo ha llevado al terreno puramente bélico aludiendo a la capacidad de Rusia de caminar varios pasos por delante. “Mientras tú piensas cómo transportar equipamiento militar, si por carretera o por ferrocarril, y cómo construir esas infraestructuras, Rusia ya está pensando en cómo destruirlas”, ha ejemplificado. De ahí que, de nuevo, se haya escuchado una llamada generalizada por reducir procesos administrativos que impidan o dificulten cruces de frontera, aumentar la coordinación en la comunicación —”también entre los puertos”, ha matizado Gerardo Landaluce (puerto de Algeciras)—, conseguir una mayor armonización europea y explotar al máximo la planificación. “En el caso de España, nuestros puertos la tienen, lo cual no significa que en todos los países la haya”, puntualiza Landaluce.