{"id":9667,"date":"2025-09-18T05:29:51","date_gmt":"2025-09-18T05:29:51","guid":{"rendered":"https:\/\/www.oepb.org\/web\/?p=9667"},"modified":"2025-09-18T05:29:51","modified_gmt":"2025-09-18T05:29:51","slug":"los-puertos-espanoles-se-estan-convirtiendo-en-unos-entes-un-tanto-pasivos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.oepb.org\/web\/2025\/09\/18\/los-puertos-espanoles-se-estan-convirtiendo-en-unos-entes-un-tanto-pasivos\/","title":{"rendered":"\u00a0\u201cLos puertos espa\u00f1oles se est\u00e1n convirtiendo en unos\u00a0 entes un tanto pasivos\u201d\u00a0"},"content":{"rendered":"\n

Fernando Gonz\u00e1lez: <\/p>\n\n\n\n

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Miguel Jim\u00e9nez<\/em> <\/p>\n\n\n\n

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Los pr\u00f3ximos 20 y 21 de octubre, Gran Canaria acoge la celebraci\u00f3n del foro Shipping Canary Islands, en el que destaca la presencia como ponente de Fernando Gonz\u00e1lez Laxe, expresidente de Puertos del Estado. <\/p>\n\n\n\n

Con motivo de este evento de referencia, centrado en 2025 en analizar las tendencias globales del transporte mar\u00edtimo y el futuro de los puertos canarios, Diario del Puerto ha aprovechado para conversar con Fernando Gonz\u00e1lez Laxe y conocer su visi\u00f3n actual de los puertos espa\u00f1oles. <\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo definir\u00eda la situaci\u00f3n en la que se encuentran en estos momentos los puertos espa\u00f1oles?<\/strong> 
Siguen un proceso de ajuste respondiendo a la nueva reorganizaci\u00f3n del mundo mar\u00edtimo internacional, que est\u00e1 cambiando mucho. Est\u00e1n cambiando las estrategias de las empresas y reivindicando nuevas rutas oce\u00e1nicas; est\u00e1n emergiendo nuevos puertos principales y secundarios;todo est\u00e1 en funci\u00f3n de un rendimiento econ\u00f3mico a corto plazo. 
Y los puertos espa\u00f1oles, que estaban a la vanguardia a la hora de responder a los criterios cambiantes, ahora se est\u00e1n convirtiendo en unos entes un tanto pasivos. Hay otros pa\u00edses que est\u00e1n avanzando m\u00e1s r\u00e1pidamente que nosotros y ah\u00ed est\u00e1n los resultados de los movimientos y de los tr\u00e1ficos, que en otros pa\u00edses aumentan, mientras nosotros los tenemos muy estabilizados. 
Por otro lado, hay mucha divergencia en los puertos espa\u00f1oles. Las 28 autoridades portuarias no siguen la misma tendencia. Los hay que se implican mucho en el \u00e1mbito internacional (Barcelona, Valencia, Algeciras o Las Palmas) y otros que se quedan en un tr\u00e1fico muy cautivo, muy condicionado por las empresas que est\u00e1n en su entorno. 
Y en cuanto al nivel institucional, lo que tenemos es una cierta paralizaci\u00f3n. Por ejemplo, Portugal est\u00e1 constantemente actualizando su estrategia, lo mismo est\u00e1 haciendo Francia o Pa\u00edses Bajos y nosotros yo creo que deber\u00edamos jugar un papel mucho m\u00e1s activo. <\/p>\n\n\n\n

\u00bfPor qu\u00e9 lo de entes pasivos?<\/strong> 
Porque la pol\u00edtica de gobernanza en Espa\u00f1a exige una reflexi\u00f3n muy intensa. El actual sistema de gobernanza, que tuvo su raz\u00f3n de ser, hoy no es el m\u00e1s eficiente. No est\u00e1 bien deslindado el papel de la Administraci\u00f3n central y la visi\u00f3n del Estado con la visi\u00f3n de las comunidades aut\u00f3nomas. Habr\u00eda que introducir la visi\u00f3n local de ayuntamientos y cabildos, porque se benefician directamente de las econom\u00edas del puerto. 
Adem\u00e1s, deber\u00eda estar muy claro el tema del nombramiento de los presidentes y responsables portuarios. No puede ser que utilicemos un estamento econ\u00f3mico y de estrategia \u00fanica y exclusivamente con fines muy partidistas o pol\u00edticos. <\/p>\n\n\n\n

\u00bfA su juicio se est\u00e1n entonces utilizando los puertos de inter\u00e9s general en algunas comunidades aut\u00f3nomas para fines locales en vez de en beneficio del conjunto?<\/strong> 
S\u00ed, y eso es malo porque Espa\u00f1a es una isla econ\u00f3mica. M\u00e1s del 80% de nuestro comercio exterior se realiza por v\u00eda mar\u00edtima. Entonces, lo que no puede ser es que una gobernanza espec\u00edfica vinculada a intereses locales est\u00e9 ganando o marque la tendencia. 
Si el mundo se est\u00e1 internacionalizando o globalizando y est\u00e1n apareciendo nuevos puertos secundarios importantes en \u00e1reas como la costa occidental africana o la costa latinoamericana, nosotros no podemos limitar o restringir nuestro posicionamiento. <\/p>\n\n\n\n

\u00bfAqu\u00ed podr\u00edamos incluso englobar ciertas focalizaciones en todas esas pol\u00edticas de puerto y ciudad de alto impacto en el r\u00e9dito pol\u00edtico local?<\/strong> 
Claro, pol\u00edticas que van orientadas a ganar en el corto plazo y que son localistas. 
Por ser muy claros. \u00bfEn los puertos puede haber hoteles? La respuesta es \u201cs\u00ed\u201d. \u00bfPuede haber un recinto ferial? La respuesta es \u201cs\u00ed\u201d. 
Ahora bien, en aquellos puertos en los que su estrategia de cara al futuro va a estar en funci\u00f3n de los tr\u00e1ficos como locomotora de la econom\u00eda local y nacional, tenemos que mirar cu\u00e1l es el coste beneficio de unas estrategias y las otras. 
\u00bfQu\u00e9 nos interesa m\u00e1s, un hotel o generar una econom\u00eda portuaria que arrastre al resto de la econom\u00eda y se generen empleos industriales o de servicios? El puerto ha cambiado. Lo que antes era un lugar de intercambio de mercanc\u00edas ahora es una empresa prestadora de servicios y de todo tipo. Hay que jugar con esta funci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo podr\u00edamos llevar a la pr\u00e1ctica estas reflexiones en torno a la gobernanza? \u00bfPodr\u00edamos empezar hablando de qu\u00e9 hacemos con los nombramiento de los presidentes?<\/strong> 
Por ejemplo. En el Marco Estrat\u00e9gico, el cap\u00edtulo de gobernanza no tiene consistencia. En Portugal buscan personas de fuerte arraigo mar\u00edtimo portuario o de enroque comercial y de promoci\u00f3n. En cambio, si miras en Espa\u00f1a, en el caso de los presidentes de las 28 autoridades portuarias son muy mayoritarios los que proceden de un ayuntamiento, comunidad aut\u00f3noma o del Congreso\/Senado. Y si miras la profesi\u00f3n de la que proceden, apenas menos de media docena est\u00e1n vinculados o tienen una trayectoria vinculada con actividades mar\u00edtimas. <\/p>\n\n\n\n

\u00bfAbogar\u00eda entonces por profesionales con formaci\u00f3n en el \u00e1mbito mar\u00edtimo-portuario?<\/strong> 
Por lo menos que tengan experiencia en la gesti\u00f3n dentro de este \u00e1mbito. Si un puerto es una empresa de servicios, lo que yo quiero es que quien est\u00e9 al frente busque mercados y eficiencia. 
Si la ley ya marca que los puertos deben tener una rentabilidad m\u00ednima, y se est\u00e1 cumpliendo y eso es muy bueno para la econom\u00eda, ahora lo que nos falta es establecer la cualificaci\u00f3n de sus m\u00e1ximos responsables. <\/p>\n\n\n\n

\u00bfY qui\u00e9n deber\u00eda nombrar a ese presidente cualificado al frente de la autoridad portuario?<\/strong> 
Yo, como soy muy optimista, me creo lo de la lealtad institucional. Es obvio que si la propuesta nace de la comunidad aut\u00f3noma, lo suyo es que la hable, la pacte o la acuerde con la Administraci\u00f3n central, porque lo que se busca es una eficiencia para todos y lo que no puede ser es que el presidente sea un reducto particular de la administraci\u00f3n que lo nombra. 
Estamos hablando de econom\u00eda, no estamos hablando de pol\u00edtica. El presidente de una autoridad portuaria no se elige democr\u00e1ticamente. Es designado, entonces busquemos en este contexto alguien que tenga una cierta cualificaci\u00f3n. 
El tema de la gobernanza hay que revisarlo y hay que hablarlo. Insisto en que debemos introducir adem\u00e1s al \u00e1mbito local y yo creo que siempre es m\u00e1s f\u00e1cil llegar a un acuerdo entre tres que entre dos. <\/p>\n\n\n\n

Desde un punto de vista competencial, \u00bfcu\u00e1l es su reflexi\u00f3n en torno al debate sobre la cesi\u00f3n de la gesti\u00f3n de los puertos a las comunidades aut\u00f3nomas?<\/strong> 
Nunca lo he analizado. <\/p>\n\n\n\n

\u00bfY en lo que respecta a la actual estructura del sistema portuario, constituido por 28 autoridades portuarias de las que dependen 46 puertos de inter\u00e9s general?<\/strong> 
Ya hemos dicho que Espa\u00f1a es una isla econ\u00f3mica, pero cada 100 kil\u00f3metros tiene un puerto de inter\u00e9s general. Si cada puerto tiene un radio de influencia de m\u00e1s o menos 450 kil\u00f3metros, lo que tenemos son solapamientos y estamos 
pele\u00e1ndonos por la misma mercanc\u00eda y por los mismos clientes muchos puertos. 
Por eso, hay que favorecer la coordinaci\u00f3n entre determinados puertos. Basta observar las gr\u00faas del puerto Exterior de Ferrol desde el puerto de A Coru\u00f1a para constatar que ah\u00ed, por ejemplo, tiene que haber coordinaci\u00f3n, y lo mismo entre Gij\u00f3n y Avil\u00e9s y entre otros muchos puertos. 
Tenemos que buscar grados de actuaci\u00f3n coordinados. Francia ha concentrado su acci\u00f3n en dos grandes \u00e1reas mar\u00edtimas. Portugal ha concentrado sus puertos en cuatro grandes autoridades portuarias. Italia tambi\u00e9n concentr\u00f3 todos sus puertos y en Espa\u00f1a tenemos que hacer lo mismo. 
Yo no s\u00e9 si tiene que haber 28 autoridades portuarias o cu\u00e1ntas. Yo creo que son muchas. Y por eso yo creo que algunas deber\u00edan ir a las comunidades aut\u00f3nomas y otras deber\u00edan estar coordinadas entre s\u00ed. No digo fusionadas pero s\u00ed al menos coordinadas. <\/p>\n\n\n\n

\u00bfAlg\u00fan puerto de inter\u00e9s general deber\u00eda pasar a ser puerto auton\u00f3mico?<\/strong> 
S\u00ed, y por mi parte prefiero no dar ejemplos. <\/p>\n\n\n\n

En cualquier caso, \u00bfcomparte la idea de que no se tratar\u00eda de tomar decisiones aisladas sobre tal o cual puerto, sino de decidirlo en el marco de una reestructuraci\u00f3n general y as\u00ed decidir sobre todos los puertos?<\/strong> 
Deber\u00eda ser una revisi\u00f3n general y todo debe partir de una reflexi\u00f3n. \u00bfEspa\u00f1a quiere apostar por lo mar\u00edtimo, s\u00ed o no? 
Debemos apostar por la maritimidad, por la econom\u00eda mar\u00edtima. Los pa\u00edses que dan al mar son los que a futuro m\u00e1s van a crecer y casi todas las megal\u00f3polis actuales y de futuro estar\u00e1n en el mar. 
Es facil\u00edsimo ver a un ministro fotografi\u00e1ndose junto al lomo de un AVE y es dificil\u00edsimo ver a un ministro, presidente o consejero fotografiarse junto a un contenedor, pero el contenedor es riqueza, es empleo y estoy seguro que es mucho m\u00e1s importante la econom\u00eda mar\u00edtima que no la econom\u00eda ferroviaria, por ejemplo. 
Hay que apostar por la maritimidad y en esa apuesta hay que mirar al sistema portuario espa\u00f1ol y hay que hacer una revisi\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

En el debate de la gobernanza, algunos atisban el futuro de algunos puertos espa\u00f1oles en el marco del modelo de landlord privado o \u201cmaster concession\u201d. \u00bfCu\u00e1l es su an\u00e1lisis?<\/strong> 
Estos modelos de landlord avanzado responden en mi opini\u00f3n a lo que ser\u00edan las demandas de las zonas francas, como evoluci\u00f3n de las mismas. En pa\u00edses como Australia, Singapur o Panam\u00e1 parece algo sencillo y lo mismo en \u00e1reas portuarias de nueva creaci\u00f3n. En el caso de Espa\u00f1a, implantar este modelo es muy dif\u00edcil porque los puertos est\u00e1n casi o sin casi tocando las ciudades. 
No son puertos exteriores o aislados. Est\u00e1n cerca, el impacto puerto y ciudad es grande y la presencia de la administraci\u00f3n, incluida la local, debe ser mayor pues tienen mucho que decir. Otra cosa es que t\u00fa seas liberalizador en determinados servicios, pero en Espa\u00f1a pr\u00e1cticamente todos est\u00e1n liberalizados. <\/p>\n\n\n\n

En cualquier caso, por mucho \u00edmpetu reformista que queramos tener, parece que ni las relaciones entre las administraciones ni el clima pol\u00edtico facilitan un acuerdo para la transformaci\u00f3n de la gobernanza portuaria.<\/strong> 
A lo mejor es que estamos c\u00f3modos. Yo fui un pol\u00edtico que lo que me gustaba era buscar cambios adaptativos a las circunstancias y a los momentos. Es cierta tu tesis, pero quienes la manejan est\u00e1n c\u00f3modos ahora, aunque a veces hay que buscar elementos disruptivos. 
En Amberes estaban muy c\u00f3modos, pero no quisieron quedarse ah\u00ed. Buscaron un elemento disruptivo y se fusionaron con Zeebrugge. Y resulta que han ganado y siguen creciendo en vol\u00famenes. Han apostado por algo. 
Otro ejemplo es Leixoes ampliando el puerto. Han tomado decisiones y en nuestro caso es el momento de tomar decisiones. No debemos contentarnos con ser el primer pa\u00eds de la Uni\u00f3n Europea en determinado tr\u00e1fico, o con que tres de nuestros puertos est\u00e9n en lo m\u00e1s alto de determinado ranking. <\/p>\n\n\n\n

\u00bfY qu\u00e9 puede pasar si no tomamos esas decisiones?<\/strong> 
Pues que los tr\u00e1ficos van a ir a aquellos puertos que los acojan y que sean m\u00e1s din\u00e1micos. Las grandes compa\u00f1\u00edas navieras han tomado la decisi\u00f3n de reducir escalas. Algunos puertos espa\u00f1oles se han visto afectados pero es que ya hay puertos italianos que han quedado fuera de todo esto., ojo. Si nos eliminan de las grandes redes, Espa\u00f1a no estar\u00e1 conectada y por tanto no seremos polo de atracci\u00f3n, de tal forma que nuestras exportaciones a grandes regiones habr\u00e1 que hacerlas desde Amberes, no desde nuestros puertos, lo que conlleva un gran impacto sin olvidar que somos una isla econ\u00f3mica . <\/p>\n\n\n\n

9 <\/p>\n\n\n\n

\u201cLo que se busca es una eficiencia para todos y lo que no puede ser es que el presidente de un puerto sea reducto particular de la administraci\u00f3n que lo nombra\u201d<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

Fernando Gonz\u00e1lez Laxe cuando era presidente de OPPE. Foto M.J. <\/p>\n\n\n\n

BIOGRAF\u00cdA<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

Fernando Gonz\u00e1lez Laxe (A Coru\u00f1a, 1952) es doctor en Ciencias Econ\u00f3micas y Empresariales. Director general de Ordenaci\u00f3n Pesquera de la Xunta de Galicia entre 1982 y 1985 y diputado del Parlamento de Galicia entre 1985 y 1993, fue presidente de la Xunta de Galicia entre 1988 y 1991. Adem\u00e1s, entre 1986 y 2000 fue senador por designaci\u00f3n del Parlamento de Galicia. 
En abril de 2009 fue nombrado presidente del Organismo P\u00fablico Puertos del Estado (OPPE)\u2009, cargo en el que ces\u00f3 en enero de 2012. 
En la actualidad, Fernando Gonz\u00e1lez Laxe es catedr\u00e1tico em\u00e9rito de Econom\u00eda Aplicada de la Universidad de La Coru\u00f1a. <\/p>\n\n\n\n

\u201cYo creo que son muchas 28 autoridades portuarias y, por eso, yo creo que algunas deber\u00edan ir a las comunidades aut\u00f3nomas y otras deber\u00edan estar coordinadas entre s\u00ed. No digo fusionadas, pero s\u00ed al menos coordinadas\u201d<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

\u201cYo no s\u00e9 si tiene que haber 28 autoridades portuarias o cu\u00e1ntas. Yo creo que son muchas. Y por eso yo creo que algunos puertos deber\u00edan pasar a ser puertos aut\u00f3nomicos y otras autoridades portuarias deber\u00edan estar coordinadas entre s\u00ed\u201d<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

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\u201cLa comunidad portuaria tiene derecho a saber si su puerto cumple o no con aquello a lo que se ha comprometido\u201d, asegura Gonz\u00e1lez Laxe. <\/p>\n\n\n\n

\u201cExijamos a las autoridades portuarias que cumplan sus planes de empresa\u201d <\/p>\n\n\n\n

En el marco de este an\u00e1lisis, \u00bfqu\u00e9 papel debe ejercer Puertos del Estado?<\/strong> 
El liderazgo. Por ejemplo, Puertos del Estado deber\u00eda estar publicando peri\u00f3dicamente un informe de coyuntura internacional mar\u00edtima; deber\u00eda avanzar en el \u00e1n\u00e1lisis de la gobernanza portuaria a nivel internacional, en el an\u00e1lisis de la eficiencia de las concesiones y sus marcos temporales, el an\u00e1lisis del reto de la descarbonizaci\u00f3n, el an\u00e1lisis de los buques, su tama\u00f1o y qu\u00e9 puertos y c\u00f3mo pueden ser atendidos. Si solo cuatro puertos pueden atender buques de m\u00e1s de 24.000 TEUs, \u00bfpara qu\u00e9 queremos 28\u2026? Todo eso es lo que debe hacer Puertos del Estado, con un gran departamento que nos vaya dando toda esa actualizaci\u00f3n y previsi\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

\u00bfY en cuanto a su labor de supervisi\u00f3n, que algunos peyorativamente califican de fiscalizaci\u00f3n?<\/strong> 
Es todo muy sencillo. Ah\u00ed est\u00e1n los planes de empresa. Cada a\u00f1o el Consejo de Administraci\u00f3n de cada autoridad portuaria elabora su Plan de Empresa. Centr\u00e9monos en analizar cu\u00e1l es su grado de cumplimiento. Exijamos a las autoridades portuarias que midan este cumplimiento y que sean transparentes para comunicar lo que han cumplido y lo que no y por qu\u00e9. La ley exige que se sea transparente en esta cuesti\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

\u00bfCree que se es muy firme a la hora de negociar y aprobar el Plan de Empresa pero muy laxo a la hora de supervisar y exigir su cumplimiento?<\/strong> 
L\u00f3gico, porque ah\u00ed interviene la gobernanza diplom\u00e1tica, pero el integrante de la comunidad portuaria tiene derecho a saber si su puerto cumple o no con aquello a lo que se ha comprometido. Si a todos nos exigen en todos los \u00e1mbitos y nos miden los ratios, lo mismo debemos hacer en los puertos. <\/p>\n\n\n\n

Las autoridades portuarias se quejan a menudo de las trabas administrativas que se establecen en la toma de decisiones y en su ejecuci\u00f3n, trabas que limitan la agilidad y flexibilidad en la gesti\u00f3n. \u00bfEs posible hallar el punto medio entre contar con un estado garantista y contar con una gesti\u00f3n p\u00fablica eficiente?<\/strong> 
Afortunadamente nuestras leyes son garantistas y nos obligan a supervisarlo todo, pero eso no quita para que las autoridades portuarias tengan raz\u00f3n y se pueda ser m\u00e1s \u00e1gil. Por un lado, se podr\u00edan unir procedimientos, de tal forma que no vayan por caminos separados, y por otro lado los plazos podr\u00edan ser menores, incluso en determinados casos algunos procedimientos podr\u00edan ser delegados en las propias autoridades portuarias o administraciones locales o auton\u00f3micas. <\/p>\n\n\n\n

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\u201cLos puertos est\u00e1n preparados para crecimientos anuales del 5% durante los pr\u00f3ximos cinco a\u00f1os\u201d, defiende Laxe. <\/p>\n\n\n\n

\u201cNo va a haber desajuste en las infraestructuras\u201d <\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo valora el desarrollo de infraestructuras portuarias?<\/strong> 
Tenemos infraestructuras suficientes para soportar crecimientos del 4% y del 5% anuales durante los pr\u00f3ximos 5 a\u00f1os. Aqu\u00ed no va a haber ning\u00fan tipo de desajuste. Otras cosa es que tenemos que adaptar las infraestructuras a determinadas condiciones log\u00edsticas y de interoperabilidad. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Fernando Gonz\u00e1lez:  Miguel Jim\u00e9nez  Los pr\u00f3ximos 20 y 21 de octubre, Gran Canaria acoge la celebraci\u00f3n del foro Shipping Canary Islands, en el que destaca la presencia como ponente de Fernando Gonz\u00e1lez Laxe, expresidente de Puertos del Estado.  Con motivo de este evento de referencia, centrado en 2025 en analizar las tendencias globales del transporte … <\/p>\n

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