{"id":6551,"date":"2024-04-02T08:10:39","date_gmt":"2024-04-02T08:10:39","guid":{"rendered":"https:\/\/www.oepb.org\/web\/?p=6551"},"modified":"2024-04-02T08:10:39","modified_gmt":"2024-04-02T08:10:39","slug":"consejos-de-administracion-de-autoridades-portuarias","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.oepb.org\/web\/2024\/04\/02\/consejos-de-administracion-de-autoridades-portuarias\/","title":{"rendered":"Consejos de Administraci\u00f3n de Autoridades Portuarias"},"content":{"rendered":"\n<figure class=\"wp-block-image size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"927\" height=\"559\" src=\"https:\/\/www.oepb.org\/web\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Consells-Administracio.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-6552\" srcset=\"https:\/\/www.oepb.org\/web\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Consells-Administracio.jpg 927w, https:\/\/www.oepb.org\/web\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Consells-Administracio-300x181.jpg 300w, https:\/\/www.oepb.org\/web\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Consells-Administracio-768x463.jpg 768w\" sizes=\"auto, (max-width: 767px) 89vw, (max-width: 1000px) 54vw, (max-width: 1071px) 543px, 580px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un equilibrio de poder siempre muy complejo<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Reparto actual de asientos en el Consejo de Administraci\u00f3n de una autoridad portuaria de acuerdo con la composici\u00f3n m\u00e1xima y el reparto contemplado en el Texto Refundido de la Ley de Puertos. Infograf\u00eda Jos\u00e9 Antonio S\u00e1nchez.<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>02 abril 2024<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>En sus enmiendas de reforma de la legislaci\u00f3n portuaria, ERC ha decidido mantener su propuesta de ampliaci\u00f3n de los Consejo de Administraci\u00f3n de las autoridades portuarias. Se trata de una cuesti\u00f3n muy sensible pol\u00edtica y tambi\u00e9n financieramente.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">MADRID.&nbsp;Desde la constituci\u00f3n por la Ley de Puertos de 1992 de las actuales 28 autoridades portuarias, la composici\u00f3n de sus Consejos de Administraci\u00f3n solo ha experimentado dos reformas, ambas ligadas a las dos cuestiones m\u00e1s sensibles que los determinan: el condicionante pol\u00edtico y el condicionante econ\u00f3mico.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los Consejos nacieron en 1992 integrados por el presidente, un vicepresidente, el director del puerto y entre 10 y 20 vocales, de los cuales tan s\u00f3lo 1 representaba a la comunidad aut\u00f3noma y otro al poder municipal.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En este contexto, la primera reforma, la de la Ley de 1997, incidi\u00f3 directamente en esta cuesti\u00f3n del poder pol\u00edtico y el equilibrio competencial, toda vez que el impulso de la reforma esencial era otorgar competencias portuarias a las comunidades aut\u00f3nomas y la presidencia y los consejos de administraci\u00f3n eran los \u00e1mbitos clave.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong><em>Los Consejos s\u00f3lo han sido renovados dos veces en su historia: por razones competenciales y por razones financieras<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Con esta reforma, adem\u00e1s de tres miembros natos (presidente, capit\u00e1n mar\u00edtimo y director) se ampli\u00f3 el n\u00famero de vocales a entre 15 y 22 designados por las comunidades aut\u00f3nomas, si bien 4 eran representantes de la Administraci\u00f3n General del Estado, un 14% eran representantes de los municipios, un 24% representaban al sector empresarial y el resto representaban directamente a la Comunidad Aut\u00f3noma.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esta estructura pervivi\u00f3 sin debates de relevancia y vocaci\u00f3n de permanencia hasta que en el a\u00f1o 2010, en los momentos m\u00e1s duros de la crisis econ\u00f3mica, se apost\u00f3 desde el Gobierno por adelgazar la Administraci\u00f3n y se constat\u00f3 que los Consejos de Administraci\u00f3n de las autoridades portuarias eran una de las estructuras en el \u00e1mbito p\u00fablico m\u00e1s sobredimensionadas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Acord\u00f3 as\u00ed el Gobierno mediante real decreto ley una reducci\u00f3n de los miembros de los Consejos de Administraci\u00f3n de las autoridades portuarias del 40%, plasmada finalmente en el Texto Refundido de la Ley de Puertos de 2011.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Con ello hubo que distribuir de nuevo los equilibrios de poder. En primer lugar, el director qued\u00f3 fuera con voz pero sin voto siendo \u00fanicamente miembros natos el presidente de la autoridad portuaria y los capitanes mar\u00edtimos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En segundo lugar , se asignaron 3 vocales a la Administraci\u00f3n General del Estado y 4 a las comunidades aut\u00f3nomas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por \u00faltimo, el 33% de los vocales restantes se asignaron a los ayuntamientos y el 66% de los restantes a las empresas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En el caso de las autoridades portuarias insulares el m\u00e1ximo se elev\u00f3 a 18 para acoger a todos los municipios y entidades locales dado el amplio n\u00famero de puertos administrado.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>EL DATO<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>+20%<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">miembros. La propuesta de ERC podr\u00eda suponer un incremento del n\u00famero de miembros de hasta un 20% sobre la composici\u00f3n actual y de un 17% entre el m\u00e1ximo actual y el de la reforma.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La dr\u00e1stica reducci\u00f3n en el n\u00famero de consejeros (256 menos seg\u00fan los datos actuales) ha evidenciado en estos a\u00f1os algunos da\u00f1os colaterales de dif\u00edcil encaje.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por un lado, el poder municipal se ha sentido infrarrepresentado, m\u00e1xime si es necesario compartir asientos con varios municipios.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por otro lado, es complicado dar encaje a los muy distintos colectivos empresariales y sindicales que se concitan en un puerto con intereses operativos y estrat\u00e9gicos contrapuestos. En puertos como Barcelona se ha buscado paliar este problema , por ejemplo, cediendo a los representantes sectoriales los puestos que le corresponden a la Generalitat.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La propuesta de ERC precisamente incide en buscar soluciones al equilibrio de poder dando m\u00e1s presencia a municipios y empresarios, eso s\u00ed, a costa del otro factor, el econ\u00f3mico, donde tiene mucho que decir Hacienda. Veremos qu\u00e9 posici\u00f3n toma.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">ERC: un representante m\u00e1s para los ayuntamientos y dos m\u00e1s para las empresas<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En estos momentos, el Grupo Republicano (ERC) en el Congreso de los Diputados mantiene vivas sus enmiendas para reformar la composici\u00f3n de los Consejos de Administraci\u00f3n de las autoridades portuarias.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Su primera propuesta es que el m\u00e1ximo de vocales pase de 13 a 16. Como quiera que no se proponen cambios para el n\u00famero de representantes de la Administraci\u00f3n General del Estado (tres) ni para los designados por la comunidad aut\u00f3noma (cuatro), los nuevos tres vocales que propone a\u00f1adir ERC ir\u00edan al apartado \u201cresto de miembros del Consejo\u201d. Ese \u201cresto\u201d, en sus composiciones m\u00e1ximas, son 6 vocales en el caso de la actual legislaci\u00f3n y 9 vocales en el caso de la propuesta de ERC, estando definidos para representar a los Ayuntamientos y al sector empresarial y sindical.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En la actualidad, el 33% de esos vocales (dos) deben representar a los municipios en los que se ubica la zona de servicio gestionada por la autoridad portuaria y el 66% restante (cuatro) deben representar al sector empresarial y sindical.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Con la propuesta de ERC y manteni\u00e9ndose el reparto del 33% y 66%, los tres nuevos vocales se repartir\u00edan de tal forma que uno de ellos ser\u00eda para los municipios y otros dos ser\u00edan para las empresas. De este modo, los municipios pasar\u00edan a tener en total un m\u00e1ximo de tres miembros en el Consejo y las empresas y sindicatos alcanzar\u00edan un m\u00e1ximo de 8 representantes.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Es un factor importante porque los municipios pasar\u00edan a tener la misma representaci\u00f3n (tres) que la Administraci\u00f3n General del Estado, mientras que las empresas, que hasta ahora ten\u00edan la misma que las comunidades aut\u00f3nomas, tendr\u00edan un 50% m\u00e1s que \u00e9stas y el doble que la Administraci\u00f3n General del Estado.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Es muy importante subrayar que hay una segunda enmienda de ERC que matiza de manera importante la asignaci\u00f3n de los representantes de los municipios. Se mantiene el criterio de que los municipios referidos son aquellos en cuyo t\u00e9rmino est\u00e9 localizada la zona de servicio del puerto. Ahora bien, ante puertos con extensi\u00f3n en distintos municipios y la imposibilidad de otorgar un consejero a todos ellos si son m\u00e1s de dos, el actual texto refundido lo que recoge es que primero tiene un puesto asegurado el municipio que da nombre al puerto y, luego, los vocales restantes se repartir\u00edan en funci\u00f3n de cu\u00e1l de los otros municipios tiene m\u00e1s zona de servicio ocupada por el puerto.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Fuera del puerto y del Consejo<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pues bien, ERC propone suprimir todas estas referencias y, manteniendo el 33%, limitarse a que los municipios representados deban ser los de las zonas de servicio del puerto sin dar m\u00e1s detalles ni aclarar el reparto exacto. A la hora de interpretar la propuesta, es cierto que al ampliarse a 3 los vocales, la casu\u00edstica de municipios que se quedar\u00edan fuera se reduce en gran parte. Ahora bien, lo de no primar el municipio que da nombre al puerto puede suscitar el riesgo de que alguno quede fuera del Consejo si ya no conserva espacio portuario en su t\u00e9rmino al desarrollarse puertos exteriores o nuevas d\u00e1rsenas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">De 676 miembros en 2010 a 420 en 2024<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En 2010, de acuerdo con el informe elaborado por el Tribunal de Cuentas, las autoridades portuarias espa\u00f1olas sumaban en sus consejos de administraci\u00f3n 676 consejeros. De las 28 autoridades portuarias, un total de 15 ten\u00edan designado el m\u00e1ximo de 25 consejeros.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ese mismo a\u00f1o, por decisi\u00f3n del Consejo de Ministros se aprob\u00f3 una reducci\u00f3n de los miembros del Consejo de Administraci\u00f3n de los Puertos del 40%, plasmada en el Texto Refundido de la Ley de Puertos de 2011. En virtud de esa ley, en vigor, y de acuerdo con la informaci\u00f3n publicada en la web de cada autoridad portuaria, en estos momentos las autoridades portuarias espa\u00f1olas suman un total de 420 consejeros, un 37% menos que en 2010. En este caso, son 21 autoridades portuarias las que tiene el m\u00e1ximo de consejeros, 15, en el caso las tres insulares, 18. Los puertos con menos consejeros seg\u00fan los datos p\u00fablicos, ambos con 13, son Alicante, con dos vacantes en representaci\u00f3n de la Generalitat, y Cartagena, que no tiene presidente de autoridad portuaria.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">ERC propone elevar los vocales para todos los puertos a un m\u00e1ximo de 16, lo que supondr\u00eda un m\u00e1ximo en los puertos espa\u00f1oles de 504 consejeros, hasta un 20% m\u00e1s con respecto al reparto actual.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Consejo Rector de OPPE: muchos asesores y alg\u00fan dise\u00f1ador universal<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El \u00f3rgano de Puertos del Estado homologable al consejo de administraci\u00f3n de una autoridad portuaria es el Consejo Rector.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Creado a partir de la Ley de Puertos de 1992, naci\u00f3 integrado por un presidente, que es el propio presidente de Puertos del Estado, y por un m\u00ednimo de 5 y un m\u00e1ximo de 15 miembros.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Posteriormente, la reforma legislativa de 1997 elev\u00f3 los miembros a un m\u00ednimo de 12 y un m\u00e1ximo de 15, que es la estructura que actualmente se mantiene vigente en el Texto Refundido de la Ley de Puertos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Lo m\u00e1s relevante es que todos los miembros del Consejo Rector lo son por designaci\u00f3n del ministro de Transportes. Es m\u00e1s, esta es la \u00fanica referencia existente en la Ley de Puertos acerca del qui\u00e9n y del c\u00f3mo de los integrantes del Consejo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u201cEl Consejo Rector est\u00e1 integrado por el Presidente de Puertos del Estado, que lo ser\u00e1 del Consejo, y por un m\u00ednimo de doce y un m\u00e1ximo de quince miembros designados por el Ministro de Fomento\u201d reza el art\u00edculo 20.1 del Texto Refundido. Nada se dice ni de la formaci\u00f3n, ni de la preparaci\u00f3n, ni de la adscripci\u00f3n y\/o representaci\u00f3n de los designados. S\u00f3lo se indica que se har\u00e1 cargo de su elecci\u00f3n el ministro.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Hist\u00f3ricamente, esta vaguedad de la ley fue compensada en parte con la intenci\u00f3n notoria de los responsables ministeriales de que en dicho Consejo Rector de Puertos del Estado estuvieran representados todos aquellos ministerios y departamentos que pudieran tener una relaci\u00f3n m\u00e1s directa con el \u00e1mbito portuario o incluso competencias cruzadas. De ah\u00ed la presencia a lo largo de la historia no ya de meros representantes sino sobre todo responsables de departamentos de Marina Mercante, Agricultura y Pesca, Hacienda y Administraci\u00f3n Aduanera o incluso Sanidad, por poner s\u00f3lo algunos ejemplos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ahora bien, esto no ha evitado que el Consejo Rector de OPPE se haya convertido en distintos momentos con mayor o menor intensidad en una agencia de colocaci\u00f3n de asesores y variopintos integrantes con m\u00e1s voluntad de completar sus n\u00f3minas con las pertinentes dietas que de aportar algo al debate portuario. El ejemplo de Koldo Garc\u00eda, es el caso m\u00e1s sangrante pero no el \u00fanico que ha sorprendido en estos a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Integrantes en la actualidad<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por lo que respecta a la composici\u00f3n actual del Consejo Rector, la \u00faltima actualizaci\u00f3n hecha p\u00fablica por Puertos del Estado tiene fecha de 6 de marzo de 2024, precisamente el d\u00eda que fue cesado el secretario general de de OPPE, \u00c1lvaro S\u00e1nchez Manzanares.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Lo integran 15 vocales. Un total de 10 pertenecen al \u00e1mbito del Ministerio de Transportes. De ellos hasta 5 son asesores del ministro, el secretario de Estado o la Secretar\u00eda General T\u00e9cnica. Los 5 restantes tienen diversos cargos en departamentos como el Centro de Informaci\u00f3n Geogr\u00e1fica, Marina Mercante, Carreteras o la Secretar\u00eda General de Transporte A\u00e9reo y Mar\u00edtimo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Solo 4 vocales pertenecen a otros ministerios: la ya exdirectora del Departamento de Aduanas, Pilar Jurado (Hacienda), la subdirectora general de Acuicultura (Agricultura), la jefa de gabinete de la Secretar\u00eda de Estado de Justicia y un asesor del Ministerio de Asuntos Exteriores.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Para terminar, sorprende la presencia de Francesc Romeu Mart\u00ed, justificada como \u201cabogado experto en Accesibilidad y Dise\u00f1o Universal\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Un equilibrio de poder siempre muy complejo Reparto actual de asientos en el Consejo de Administraci\u00f3n de una autoridad portuaria de acuerdo con la composici\u00f3n m\u00e1xima y el reparto contemplado en el Texto Refundido de la Ley de Puertos. 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