Sin previo aviso y con cierta perplejidad por parte de muchos de los agentes interpelados, dado el camino normativo elegido, el Grupo Republicano (ERC) en el Congreso ha presentado una detallada propuesta de reforma de la Ley de Puertos dirigida en gran parte a limitar el papel de supervisi\u00f3n de Puertos del Estado y de otros \u00f3rganos de la Administraci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n\n\n\n MADRID. El pasado 6 de marzo, el Grupo Republicano en el Congreso present\u00f3 en la Comisi\u00f3n Parlamentaria de Hacienda y Funci\u00f3n P\u00fablica un total de 34 enmiendas al \u201cProyecto de Ley por la que se adoptan medidas para afrontar las consecuencias econ\u00f3micas y sociales derivadas de los conflictos en Ucrania y Oriente Pr\u00f3ximo, as\u00ed como para paliar los efectos de la sequ\u00eda (procedente del Real Decreto-ley 8\/2023, de 27 de diciembre)\u201d.<\/p>\n\n\n\n Se trata de la tramitaci\u00f3n como Proyecto de Ley de un real decreto tipo \u201comnibus\u201d de los muchos que ha elaborado el Gobierno en los \u00faltimos meses con medidas anticrisis y que, eso s\u00ed, en esta ocasi\u00f3n no contiene medida alguna sobre puertos ni sobre su \u00e1mbito de gesti\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Pues bien, es en el marco de este proyecto en el que ERC ha sorprendido con la presentaci\u00f3n de 34 enmiendas sumamente elaboradas y destinadas exclusivamente a la reforma del Texto Refundido de la Ley de Puertos y de la Marina Mercante y, en menor medida, de otras leyes pero igualmente en lo relativo a la gesti\u00f3n portuaria.<\/p>\n\n\n\n M\u00e1s all\u00e1 del cauce normativo elegido para su tramitaci\u00f3n, las enmiendas de ERC son una milimetrada propuesta que abarca desde la gesti\u00f3n portuaria hasta el \u00e1mbito concesional, pasando por las relaciones puerto y ciudad, las tasas o los pliegos de prescripciones particulares, si bien, uno de los ejes prioritarios de las modificaciones que se plantean es el refuerzo de la autonom\u00eda de gesti\u00f3n de las autoridades portuarias a la par que se limita la labor de supervisi\u00f3n de Puertos del Estado as\u00ed como de otros organismos de la Administraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n ERC opta en su escrito por no motivar ninguna de las enmiendas y se limita a se\u00f1alar que la justificaci\u00f3n es \u201cmejora t\u00e9cnica portuaria<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n Sin motivaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n Ha y que destacar que en su escrito, ERC no se detiene en motivar ninguna de las 34 enmiendas. Lejos de explicar las razones que le llevan a proponer cada uno de esos cambios, en el apartado de \u201cJustificaci\u00f3n\u201d, el Grupo Republicano se limita a indicar escuetamente \u201cmejora t\u00e9cnica portuaria\u201d.<\/p>\n\n\n\n Ahora bien, lo que se propone est\u00e1 lejos de ser modificaciones \u201ct\u00e9cnicas\u201d toda vez que lo que se observa claramente es, en primer lugar, la voluntad de limitar en diversos aspectos la referida labor de supervisi\u00f3n y de control a la que en la actualidad est\u00e1n sometidas en el d\u00eda a d\u00eda las 28 autoridades portuarias que conforman el sistema portuario de inter\u00e9s general.<\/p>\n\n\n\n Tal vez la propuesta m\u00e1s llamativa a este respecto es la de suprimir la actual obligaci\u00f3n de que el Consejo de Ministros autorice expresamente todo proyecto inversor de las autoridades portuarias igual o superior a los 12 millones de euros.<\/p>\n\n\n\n No obstante, ERC propone muchos m\u00e1s cambios en este \u00e1mbito de la supervisi\u00f3n como la supresi\u00f3n del informe de Hacienda en la adquisici\u00f3n de inmuebles o la supresi\u00f3n del informe vinculante de Marina Mercante en la aprobaci\u00f3n de los pliegos de prescripciones particulares de los servicios portuarios.<\/p>\n\n\n\n EL DATO<\/strong><\/p>\n\n\n\n 34<\/strong><\/p>\n\n\n\n enmiendas. El Grupo Republicano (ERC) ha canalizado su propuesta de reforma de la normativa portuaria a trav\u00e9s de 34 enmiendas presentadas al Proyecto de Ley\/RDL 8\/2023, tramitado en la Comisi\u00f3n de Hacienda y Funci\u00f3n P\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n Puertos<\/strong><\/p>\n\n\n\n Ahora bien, la mayor\u00eda de cambios propuestos a este respecto se dan en el actual \u00e1mbito competencial de Puertos del Estado.<\/p>\n\n\n\n Por ejemplo se eleva de 3 a 6 millones el tope a partir del cual es necesario en los proyectos el informe vinculante de OPPE; se suprime la posibilidad de emitir informe vinculante en cualquier caso si los proyectos son singulares t\u00e9cnica o econ\u00f3micamente; se limita la impugnaci\u00f3n de decisiones de la autoridad portuaria ante Puertos del Estado; OPPE ya no deber\u00eda autorizar sino solo informar de forma favorable en la participaci\u00f3n de autoridades portuarias en sociedades mercantiles y, si ya est\u00e1 en el Plan de Empresa, ni eso; se suprime que las modificaciones presupuestarias de las autoridades portuarias deban ser aprobadas por OPPE; se suprime el informe favorable de OPPE para los pagos diferidos de la tasa de ocupaci\u00f3n; o, por ejemplo, se suprime la previa comprobaci\u00f3n de conformidad por parte de OPPE del cumplimiento de las Ordenanzas del Puerto, limit\u00e1ndose a que sean conformes al Reglamento de Explotaci\u00f3n y Polic\u00eda.<\/p>\n\n\n\n Desconciertos, temores, c\u00e1balas y calendarios<\/p>\n\n\n\n El desconcierto es generalizado en el seno del sector portuario ante el contenido de las enmiendas presentadas por ERC y, sobre todo, ante la v\u00eda elegida por el socio de Gobierno de Pedro S\u00e1nchez a la hora de tramitar su propuesta de reforma portuaria.<\/p>\n\n\n\n M\u00e1s all\u00e1 de que se est\u00e9 o no de acuerdo con su contenido, de la propuesta del Grupo Republicano se valora que tiene un objetivo y una redacci\u00f3n con un claro conocimiento portuario y de asesoramiento dentro del \u00e1mbito de gesti\u00f3n vinculado a ERC.<\/p>\n\n\n\n Ahora bien, lo que m\u00e1s inquietud genera de partida en el sector es la v\u00eda que ha elegido ERC para tramitar lo que se considera una propuesta muy amplia de reforma de la ley de puertos para la que, en cambio, se ha buscado que cuelgue de un real decreto ley que nada tiene que ver, lo cual suscitar\u00eda una preocupaci\u00f3n relativa si no fuera porque hablamos de un socio de gobierno y que la v\u00eda es la m\u00e1s directa y r\u00e1pida.<\/p>\n\n\n\n Diario del Puerto ha intentado recabar sin \u00e9xito de ERC explicaciones en torno a esta v\u00eda normativa y a cu\u00e1les son las aspiraciones reales de que esto vea la luz dados los condicionantes existentes.<\/p>\n\n\n\n No hay que olvidar que hablamos de unas enmiendas presentadas el 6 de marzo, es decir, en un escenario previo a la convocatoria de elecciones en Catalunya y a la renuncia de Pedro S\u00e1nchez a aprobar los Presupuestos Generales en 2024.<\/p>\n\n\n\n Ahora mismo, no parece que dado el nuevo escenario creado estas enmiendas sea f\u00e1cil que puedan ver la luz , al tiempo que no se descarta que hubieran sido presentadas como avanzadilla de la negociaci\u00f3n de los Presupuestos Generales del Estado para usarlas como uno de los condicionantes de ERC para su aprobaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n En cualquier caso, es destacable que, seg\u00fan fuentes consultadas por este Diario, esta iniciativa de ERC ha cogido por sorpresa no ya solo a las principales patronales mar\u00edtimo-portuarias de \u00e1mbito nacional, sino tambi\u00e9n a las administraciones implicadas o incluso al Grupo Parlamentario Socialista, que deben ahora tomar posici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, uno de los temores en algunos \u00e1mbitos es que estas enmiendas puedan ser la puerta que abra la inclusi\u00f3n de otras reformas en el \u00e1mbito de gesti\u00f3n portuaria mucho m\u00e1s ambiciosas.<\/p>\n\n\n\n En este contexto, fuentes sectoriales consultadas por este Diario apuntan a que las formas escogidas por ERC para plantear la reforma no parecen las m\u00e1s ortodoxas y s\u00ed las m\u00e1s directas, sin olvidar que esto altera las v\u00edas de trabajo que est\u00e1 dise\u00f1ando Puertos del Estado para plantear susceptibles reformas de la gobernanza portuaria en el marco de un profundo debate en el seno del sistema y a partir del Foro de Gobernanza Portuaria.<\/p>\n\n\n\n Se apunta que las formas escogidas por ERC para plantear la reforma no parecen las m\u00e1s ortodoxas, sin olvidar que esto alterar\u00eda las v\u00edas de trabajo que est\u00e1 dise\u00f1ando Puertos del Estado para plantear susceptibles reformas de la gobernanza portuaria<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n \u00bfMenos supervisi\u00f3n o m\u00e1s agilidad?<\/p>\n\n\n\n El documento de enmiendas de ERC a la ley de Puertos en lo que tiene que ver con la supresi\u00f3n de informes y autorizaciones previas de Puertos del Estado ofrece una doble lectura. Por un lado, se pretende modular las funciones de supervisi\u00f3n que tiene atribuidas Puertos del Estado y con ello dotar de mayor autonom\u00eda de gesti\u00f3n a las autoridades portuarias. Por otro lado, tambi\u00e9n se puede interpretar como una b\u00fasqueda de la agilidad y la eficiencia administrativa para evitar procesos que bloquean innecesariamente los proyectos o para lograr una mayor fluidez en la gesti\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Las 10 reformas m\u00e1s relevantes<\/p>\n\n\n\n 1.- SUPRESI\u00d3N DE LA AUTORIZACI\u00d2N DEL CONSEJO DE MINISTROS PARA INVERSIONES SUPERIORES A 12 MILLONES<\/p>\n\n\n\n En la actualidad, toda inversi\u00f3n de una autoridad portuaria superior a los 12 millones de euros debe ser autorizada por el Consejo de Ministros. ERC propone suprimir esta autorizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n 2.- INCREMENTO DEL N\u00daMERO DE VOCALES DEL CONSEJO DE ADMINISTRACI\u00d3N<\/p>\n\n\n\n Desde la reforma de la administraci\u00f3n implementada en 2011 a ra\u00edz de la crisis econ\u00f3mica, el n\u00famero de vocales de los consejos de administraci\u00f3n de las autoridades portuarias est\u00e1 comprendido entre 10 y 13. Pues bien, ERC propone elevar el n\u00famero de vocales a un m\u00e1ximo de 16. Adem\u00e1s, propone mantener que el 33% de los vocales est\u00e9n asignados a los municipios donde se localiza la zona de servicio del puerto, si bien plantea suprimir la actual referencia a como se reparten dichos puestos entre los municipios y la preferencia del municipio con mayor espacio ocupado.<\/p>\n\n\n\n 3.- CONSIDERACI\u00d3N DE LA INTERACCI\u00d3N PUERTO-CIUDAD DENTRO DEL DOMINIO P\u00daBLICO PORTUARIO<\/p>\n\n\n\n ERC propone que los usos de interacci\u00f3n puerto-ciudad pasen a estar dentro de los usos y actividades permitidas dentro del dominio p\u00fablico portuario. De esta forma, adem\u00e1s, se propone expresamente que las autoridades portuarias puedan participar directa o indirectamente en la explotaci\u00f3n de instalaciones y actividades vinculados a la interacci\u00f3n puerto-ciudad y con ello su participaci\u00f3n en sociedades ligadas a estos usos. Con el mismo esp\u00edritu, destinar un espacio portuarios a usos de interacci\u00f3n puerto-ciudad dejar\u00e1 de ser considerado como una \u201calteraci\u00f3n significativa\u201d de los espacios portuarios, con lo que ello conlleva de supresi\u00f3n de tr\u00e1mites en su desarrollo.<\/p>\n\n\n\n 4.- CAMBIOS EN LAS CONDICIONES DE LOS PLAZOS CONCESIONALES Y SU AMPLIACI\u00d3N<\/p>\n\n\n\n En el marco de la solicitud de pr\u00f3rrogas de los plazos concesionales y de los compromisos para ello del concesionario, dentro de la posibilidad de realizar una contribuci\u00f3n econ\u00f3mica se a\u00f1ade una posible cuarta finalidad, que es la construcci\u00f3n o mejora de infraestructura portuaria b\u00e1sica, es decir, obras de abrigo, obras de atraque y\/o explanadas. De igual forma, ERC tambi\u00e9n incluye una enmienda para que el plazo que transcurre entre el otorgamiento de una concesi\u00f3n y la fecha efectiva de puesta a disposici\u00f3n de los terrenos se eleve de dos a cuatro a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n 5.- SOCIEDADES PARTICIPADAS POR AUTORIDADES PORTUARIAS Y APROBACI\u00d3N DE OPPE<\/p>\n\n\n\n ERC propone que, a la hora de autorizar la participaci\u00f3n de una autoridad portuaria en sociedades o la adquisici\u00f3n y enajenaci\u00f3n de sus acciones, se suprima la actual exigencia de que el acuerdo del Consejo de Administraci\u00f3n deba contar con los votos favorables de la mayor\u00eda de los representantes de la Administraci\u00f3n General del Estado y con, en todo caso, el voto favorable del representante de OPPE. Igualmente, cuando estas operaciones, incluidas las de fundaciones o consorcios, est\u00e9n dentro del plan de empresa, no necesitar\u00e1n el informe previo de OPPE.<\/p>\n\n\n\n 6.- LIMITACI\u00d3N DE LA ATRIBUCI\u00d3N DE INFORMAR Y AUTORIZAR DE PUERTOS DEL ESTADO<\/p>\n\n\n\n Se propone: elevar de 3 a 6 millones el tope a partir del cual es necesario en los proyectos el informe vinculante de OPPE; suprimir la posibilidad de emitir informe vinculante en cualquier caso si los proyectos son singulares t\u00e9cnica o econ\u00f3micamente; limitar la impugnaci\u00f3n de decisiones de la autoridad portuaria ante Puertos del Estado; que OPPE ya no deba autorizar sino solo informar de forma favorable en la participaci\u00f3n de autoridades portuarias en sociedades mercantiles y, si se incluye en el Plan de Empresa, ni eso; suprimir que las modificaciones presupuestarias de las autoridades portuarias deban ser aprobadas por OPPE; suprimir el informe favorable de OPPE para los pagos diferidos de la tasa de ocupaci\u00f3n; o, por ejemplo, suprimir la previa comprobaci\u00f3n de conformidad por parte de OPPE del cumplimiento de las Ordenanzas del Puerto por la autoridad portuaria, limit\u00e1ndose a que sean conformes al Reglamento de Explotaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n 7.- CAMBIO EN LAS EXIGENCIAS DE LOS PLIEGOS DE PRESCRIPCIONES PARTICULARES<\/p>\n\n\n\n Cuestiones como inversi\u00f3n, medios humanos, tarifas o incluso obligaciones de servicio p\u00fablico se propone que no sea exigible su regulaci\u00f3n en los pliegos de prescripciones particulares de los servicios portuarios cuando se trate de servicios al pasaje o de manipulaci\u00f3n de mercanc\u00edas con t\u00edtulos de concesi\u00f3n en los que se recojan las referidas exigencias. Esto mismo se quiere incluir cuando se habla en los pliegos de exigencias t\u00e9cnicas que no alteren las condiciones de competencia.<\/p>\n\n\n\n 8.- QUE EL \u201cINTER\u00c9S P\u00daBLICO\u201d SEA MOTIVO PARA EL OTORGAMIENTO DIRECTO DE CONCESIONES<\/p>\n\n\n\n Se propone que entre los supuestos regulados para que una autoridad portuaria acuerde el otorgamiento directo de concesiones demaniales est\u00e9 que \u201cconcurran razones acreditadas de inter\u00e9s p\u00fablico en el proyecto a desarrollar\u201d.<\/p>\n\n\n\n 9.- LOS EXCEDENTES DE ELECTRICIDAD DEBEN SER COMPARTIDOS<\/p>\n\n\n\n La zona de servicio definida en la Delimitaci\u00f3n de los Espacios y Usos Portuarios tendr\u00e1 la condici\u00f3n de \u00e1mbito de autoconsumo de energ\u00eda el\u00e9ctrica, de manera que se garantice que los excedentes de electricidad derivados de la generaci\u00f3n fotovoltaica puedan ser compartidos en todo el \u00e1mbito portuario, para poder cubrir la demanda de los buques y del conjunto del puerto.<\/p>\n\n\n\n 10.- SUPRESI\u00d3N DEL IBI PARA INMUEBLES DE CARACTER\u00cdSTICAS ESPECIALES DE USO P\u00daBLICO Y GRATUITO<\/p>\n\n\n\n Se propone que los bienes de dominio p\u00fablico en puertos que tengan la consideraci\u00f3n de inmuebles de caracter\u00edsticas especiales que sean de uso p\u00fablico y gratuito no est\u00e9n sujetos al Impuesto sobre Bienes Inmuebles. En la misma enmienda se propone que las escolleras de protecci\u00f3n tendr\u00e1n la consideraci\u00f3n de obra de infraestructura.<\/p>\n\n\n\n El Bar\u00f3metro sobre el Comercio de Mercanc\u00edas prev\u00e9 un aumento moderado del tr\u00e1fico este inicio de 2024<\/p>\n\n\n\n El Bar\u00f3metro del Comercio de Mercanc\u00edas es un indicador adelantado compuesto del comercio mundial<\/p>\n\n\n\n BARCELONA \u00b7 La lectura actual de 100,6 para el \u00edndice del bar\u00f3metro est\u00e1 por encima del \u00edndice de volumen comercial trimestral, pero s\u00f3lo ligeramente por encima del valor de referencia de 100 para ambos \u00edndices. Esto sugiere que el comercio de mercanc\u00edas deber\u00eda seguir recuper\u00e1ndose gradualmente en los primeros meses de 2024, pero cualquier avance podr\u00eda verse f\u00e1cilmente descarrilado por conflictos regionales y tensiones geopol\u00edticas.<\/p>\n\n\n\n El Bar\u00f3metro del Comercio de Mercanc\u00edas es un indicador adelantado compuesto del comercio mundial que proporciona informaci\u00f3n en tiempo real sobre la trayectoria del comercio de mercanc\u00edas en relaci\u00f3n con las tendencias recientes. Los valores del bar\u00f3metro superiores a 100 se asocian con vol\u00famenes comerciales superiores a la tendencia, mientras que los valores del bar\u00f3metro inferiores a 100 sugieren que el comercio de bienes ha ca\u00eddo por debajo de la tendencia o lo har\u00e1 en el futuro cercano.<\/p>\n\n\n\n El volumen del comercio mundial de mercanc\u00edas cay\u00f3 un 0,4% en el tercer trimestre de 2023 en comparaci\u00f3n con el trimestre anterior y un 2,5% en comparaci\u00f3n con el mismo per\u00edodo de 2022. La pronunciada ca\u00edda interanual del tercer trimestre se debi\u00f3 principalmente a fuerte crecimiento en los primeros tres trimestres de 2022. El comercio de bienes de enero a octubre en 2023 se ha mantenido pr\u00e1cticamente estable, con un volumen en el tercer trimestre casi sin cambios desde principios de a\u00f1o y con un aumento de solo el 3,2% en dos a\u00f1os. Esta evoluci\u00f3n es m\u00e1s negativa que la previsi\u00f3n m\u00e1s reciente de la OMC del 5 de octubre de 2023, que preve\u00eda un crecimiento del 0,8% en el comercio de mercanc\u00edas en 2023.<\/p>\n\n\n\n Los \u00edndices que componen el bar\u00f3metro son en su mayor\u00eda neutrales: los indicadores de pedidos de exportaci\u00f3n (101,7) y transporte a\u00e9reo (102,3) aumentan ligeramente por encima de la tendencia, mientras que los indicadores de transporte de contenedores (98,6) y comercio de materias primas (99,1) se mantienen ligeramente por debajo de la tendencia. El \u00edndice de producci\u00f3n y ventas de autom\u00f3viles (106,3) se mantiene muy por encima de la tendencia, aunque \u00faltimamente ha perdido impulso. Mientras tanto, se ha revisado a la baja (95,6) el aparentemente fuerte repunte del comercio de componentes electr\u00f3nicos en el bar\u00f3metro anterior.<\/p>\n\n\n\n Se espera que el comercio de bienes repunte en 2024, a medida que se recupere de un crecimiento inferior al promedio en 2023, pero la incertidumbre sigue siendo alta debido a la prevalencia de riesgos a la baja.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Presenta una bater\u00eda de enmiendas para reformar la Ley de Puertos, pero en el marco de la tramitaci\u00f3n de un RDL de Hacienda sin referencia portuaria alguna ERC plantea muy diversas reformas en la legislaci\u00f3n portuaria. Sin previo aviso y con cierta perplejidad por parte de muchos de los agentes interpelados, dado el camino normativo … <\/p>\n![\"\"](\"https:\/\/www.oepb.org\/web\/wp-content\/uploads\/2024\/03\/Tarragona-Ership-1.jpeg\")
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